“3060”愿景下電力企業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

電力行業(yè)是碳排放和碳減排的重要領(lǐng)域，電力企業(yè)作為推動電力行業(yè)“碳達(dá)峰、碳中和”的實(shí)施主體，責(zé)任重大、任務(wù)繁重，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。國際上電力企業(yè)在推動電力系統(tǒng)減碳脫碳方面已經(jīng)開展了大量探索實(shí)踐，能夠提供一定借鑒參考。“十四五”期間，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和定位，找準(zhǔn)推動脫碳減碳著力點(diǎn)，政府部門完善有關(guān)政策，形成合力，探索具有中國特色、高效務(wù)實(shí)的碳減排道路。

一、我國電力系統(tǒng)面臨的減碳脫碳新要求

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有關(guān)政策形勢

“碳達(dá)峰、碳中和”工作已上升到國家戰(zhàn)略層面的高度，成為各行業(yè)及企業(yè)發(fā)展工作的重要遵循。我國提出了“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，不僅是應(yīng)對氣候變化，更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。中央財經(jīng)委員會第九次會議強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

電力領(lǐng)域碳減排任務(wù)清晰，目標(biāo)明確?！笆奈濉币?guī)劃和2035年愿景目標(biāo)綱要明確了有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，包括完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型等。根據(jù)我國“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。

電力行業(yè)碳減排責(zé)任大，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”時間緊、任務(wù)重。我國能源燃燒帶來的二氧化碳排放占到總排放量的88%左右，電力行業(yè)排放約能源行業(yè)的41%，電力行業(yè)對于實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)至關(guān)重要。考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面因素，電力行業(yè)要盡早以較低峰值達(dá)峰，為其他行業(yè)爭取更多空間。

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電力企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)減碳脫碳的核心是電力供給清潔化低碳化，推動廣泛電氣化，電力消費(fèi)節(jié)能提效。電力企業(yè)尤其是頭部企業(yè)，在推動電力行業(yè)減碳脫碳中承擔(dān)著更大的責(zé)任。

電網(wǎng)企業(yè)起重大推動作用，同時面臨著安全可靠、清潔低碳、經(jīng)濟(jì)高效供電的挑戰(zhàn)。電網(wǎng)通過促進(jìn)新能源高效并網(wǎng)消納、能源消費(fèi)電氣化、能源利用高效化，間接減少碳排放。保障新能源大規(guī)模開發(fā)并網(wǎng)、“雙高”電網(wǎng)安全運(yùn)行，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效用電，電網(wǎng)企業(yè)壓力巨大。

發(fā)電企業(yè)作為減碳脫碳主要對象，將面臨煤電機(jī)組利用小時數(shù)、煤電投資“雙降”陣痛期。新能源大規(guī)模并網(wǎng)消納將進(jìn)一步壓減煤電投資需求和利用小時數(shù)，提高現(xiàn)有煤電資產(chǎn)利用效率、有序規(guī)劃退出困難重重，尋求優(yōu)質(zhì)新能源項(xiàng)目投資壓力巨大，發(fā)電企業(yè)低碳清潔轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展亟待破局。

廣泛電氣化、節(jié)能提效帶來能源服務(wù)超量增長市場空間，電力企業(yè)大有可為。在能源消費(fèi)側(cè)，將全面推進(jìn)電氣化和節(jié)能提效，包括工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的電能替代、能效提升等，預(yù)計2025年度電排放較2019年下降20.3%。電力企業(yè)發(fā)揮自身在項(xiàng)目拓展、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面的技術(shù)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，可打造“3060”愿景下新的增長極。

二、國際電力企業(yè)減碳脫碳典型做法

各國政府均高度重視電力領(lǐng)域碳排放問題，電力企業(yè)也積極探索在實(shí)現(xiàn)控碳減碳脫碳目標(biāo)下促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展。

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制定明確的減排目標(biāo)

日本關(guān)西電力、英國國家電網(wǎng)均計劃到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，基本與本國政府承諾的碳中和愿景時間節(jié)點(diǎn)保持一致。部分電力企業(yè)還制定了詳細(xì)的CO2排放量、單位發(fā)電CO2排放強(qiáng)度控制目標(biāo)。

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推動發(fā)電清潔化

促進(jìn)無碳發(fā)電裝機(jī)大幅度增長是共性抉擇。英國國家電網(wǎng)計劃到2030年可再生能源裝機(jī)占比提高到80%左右，到2050年無碳能源發(fā)電裝機(jī)增長一倍以上。日本東京電力成立新能源子公司，負(fù)責(zé)水電、風(fēng)力、光伏發(fā)電投資及運(yùn)營。意大利國家電力公司計劃可再生能源發(fā)電年均增長4.7吉瓦，到2022年實(shí)現(xiàn)裝機(jī)占比60%。

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提高終端用能電氣化、零碳化

建筑節(jié)能改造是大部分電力企業(yè)重視的領(lǐng)域。英國國家電網(wǎng)計劃到2030年實(shí)現(xiàn)民用建筑物峰值電力需求降低10%，到2050年降低13.5%。意昂推出零碳商業(yè)園區(qū)示范項(xiàng)目，采取全清潔能源供能，開發(fā)儲能陣列、節(jié)能冷卻系統(tǒng)以及低碳供熱等。關(guān)西電力成立專業(yè)脫碳咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)同業(yè)務(wù)部門，為企業(yè)提供減碳脫碳咨詢、能效提升改造等服務(wù)。

普遍重視用戶側(cè)分布式發(fā)電、儲能、電動汽車等投資建設(shè)。日本關(guān)西電力大力推進(jìn)建設(shè)分布式能源開發(fā)建設(shè)。意大利國家電力公司計劃全球范圍內(nèi)布局14萬個充電站。英國國家電網(wǎng)計劃到2050年，服務(wù)3500萬輛電動汽車充電及運(yùn)營，推動分布式發(fā)電裝機(jī)大幅增長。

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創(chuàng)新碳管理機(jī)制

重視碳足跡，助力上下游產(chǎn)業(yè)鏈跑出脫碳“加速度”。意大利國家電力公司明確提出逐步退役高碳設(shè)備。英國國家電網(wǎng)承諾到2028年不再安裝使用六氟化硫（SF6）設(shè)備，到2030年SF6總泄漏量減少50%，到2050年消除所有SF6氣體。

注重根據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證減碳效果，主動披露有關(guān)信息。意大利國家電力公司根據(jù)全球報告倡議組織（GRI）的國際標(biāo)準(zhǔn)要求，核算并定期披露碳減排信息。

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研發(fā)應(yīng)用新興技術(shù)

積極探索CCUS等減碳脫碳新興技術(shù)。英國國家電網(wǎng)提出綜合碳補(bǔ)集技術(shù)、碳補(bǔ)償方案，進(jìn)一步消除公司排放。日本東京電力計劃靈活探索應(yīng)用CCUS技術(shù)，把可再生能源制氫作為研發(fā)重點(diǎn)，探索氫能冶金等。

三、我國電力企業(yè)舉措建議

電力企業(yè)是碳減排政策的直接落實(shí)者，處在碳減排工作的最前沿，尤其是頭部電力企業(yè)，需發(fā)揮攻堅(jiān)作用。

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電網(wǎng)企業(yè)

結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)在碳減排鏈條中的定位，“十四五”期間應(yīng)著力提升對清潔能源的配置能力、對清潔能源的并網(wǎng)消納能力和電氣化服務(wù)能力三方面能力。

1.提升對清潔能源的配置能力

加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)骨干電網(wǎng)，提高對清潔能源的優(yōu)化配置能力。完善跨區(qū)跨省骨干輸電通道建設(shè)，加快特高壓交流同步電網(wǎng)建設(shè)，加大清潔能源跨區(qū)輸送力度，提升資源跨區(qū)域大范圍配置能力與清潔能源消納保障能力。加快清潔能源并網(wǎng)和送出工程建設(shè)，消除配網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，支持新能源優(yōu)先就地就近并網(wǎng)消納。

2.提升對清潔能源的并網(wǎng)消納能力

提升清潔能源優(yōu)化調(diào)度能力，推動源網(wǎng)協(xié)同互動。持續(xù)發(fā)揮我國電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式，優(yōu)先調(diào)度清潔能源，推動跨區(qū)域余缺互濟(jì)與資源配置，加大抽蓄電站建設(shè)力度進(jìn)度，增強(qiáng)電網(wǎng)韌性與源網(wǎng)互動能力。

深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，加快電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級。把握能源革命和數(shù)字革命融合發(fā)展機(jī)遇，提升電網(wǎng)數(shù)字化、智能化、智慧化水平，加強(qiáng)“大云物移智鏈”等技術(shù)的融合創(chuàng)新和應(yīng)用，有效匹配電力供需，精準(zhǔn)預(yù)測清潔能源出力波動，充分發(fā)揮需求側(cè)調(diào)節(jié)能力，提升終端能源利用效率、源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動水平與清潔能源即時消納能力。

3.提升電氣化服務(wù)能力

服務(wù)需求側(cè)資源友好接入，促進(jìn)分布式清潔能源消納。用電側(cè)新業(yè)態(tài)新模式正在加速涌現(xiàn)，要加快配電網(wǎng)建設(shè)和智能化改造升級，為深度拓展電能替代下負(fù)荷持續(xù)增長提供堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架支撐。為分布式發(fā)電、虛擬電廠、電動汽車、儲能等資源接入提供優(yōu)化并網(wǎng)服務(wù)，加快可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源拓展，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)用戶側(cè)清潔能源消納。

拓展節(jié)能及能效服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式。主動對接用戶需求，在碳減排方案設(shè)計、節(jié)能改造、能效服務(wù)等方面提供一攬子解決方案。積極開展用戶側(cè)多元清潔供能、分布式智慧能源等試點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性等因地制宜推廣。積極探索用戶資產(chǎn)智能運(yùn)維、需求響應(yīng)代理服務(wù)、電力交易代理、碳交易代理等能源增值服務(wù)。

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發(fā)電企業(yè)

結(jié)合發(fā)電企業(yè)在碳減排鏈條中的定位，在企業(yè)減碳脫碳過程中，“十四五”期間應(yīng)著力增強(qiáng)投資、運(yùn)營、技術(shù)、管理四方面要素的創(chuàng)新。

增強(qiáng)新能源投資創(chuàng)新。加強(qiáng)電網(wǎng)荷儲協(xié)同規(guī)劃投資建設(shè)，提高新能源裝機(jī)規(guī)模和比重。延伸發(fā)電技術(shù)優(yōu)勢，積極開展用戶側(cè)多元清潔供能、分布式智慧發(fā)電等項(xiàng)目投資。發(fā)行綠色債券，降低新能源投融資成本。

增強(qiáng)發(fā)電資產(chǎn)運(yùn)營創(chuàng)新。對煤電機(jī)組開展減碳脫碳改造、靈活性改造，推動落后煤電機(jī)組有序退出。探索風(fēng)電、光伏等間歇性波動性電源與儲能等調(diào)峰電源一體化建設(shè)、協(xié)同打捆運(yùn)營，從源頭提高友好性和并網(wǎng)消納能力。

增強(qiáng)減碳脫碳技術(shù)創(chuàng)新突破。加大氫能、P2X、碳捕集、封存和二次利用等減碳脫碳新興技術(shù)的研發(fā)力度。科學(xué)評估各類新興技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)性和商業(yè)價值，合理制定推廣路徑。通過促請政府出臺財稅優(yōu)惠政策、設(shè)立風(fēng)險投資基金等多元舉措，加速新興技術(shù)取得突破、應(yīng)用推廣。

增強(qiáng)碳管理體制機(jī)制創(chuàng)新。公開設(shè)定量化碳減排目標(biāo)，準(zhǔn)確把控進(jìn)度、及時調(diào)整減排策略。完善碳足跡信息統(tǒng)計體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，加速帶動發(fā)電行業(yè)減碳脫碳。建立健全碳管理專業(yè)體系，完善碳資產(chǎn)管理、碳減排成效評估、碳交易等閉環(huán)管理，對于發(fā)電企業(yè)可探索將績效考核等與碳減排成效掛鉤。

四、政策建議

我國還處于工業(yè)化階段，能源電力需求將持續(xù)攀升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放仍存在強(qiáng)耦合關(guān)系，政府、電力企業(yè)、社會需形成合力，探索一條具有中國特色、高效務(wù)實(shí)的碳減排道路。

設(shè)計減碳脫碳技術(shù)實(shí)施路徑。研究發(fā)電清潔化低碳化、能源消費(fèi)電氣化高效化等方案的減碳空間、減碳貢獻(xiàn)，制定不同清潔發(fā)電資源開發(fā)利用、能耗控制的水平和時間表。針對CCUS、P2X等減碳脫碳技術(shù)開展前瞻性研究，綜合考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平、商業(yè)價值等，科學(xué)制定推廣路徑。

完善促進(jìn)新能源消納的市場機(jī)制。建立可再生能源發(fā)電配額制、保障性收購政策與市場交易有序銜接的機(jī)制，優(yōu)化可再生能源補(bǔ)助資金管理。加快輔助服務(wù)市場建設(shè)，完善促進(jìn)抽蓄電站建設(shè)、火電靈活性改造、需求側(cè)響應(yīng)的價格機(jī)制和市場機(jī)制。加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，為大范圍、高效率消納新能源提供市場制度保障。做好電力市場和碳市場的協(xié)同建設(shè)發(fā)展。

煤電加快從提供電量向電力轉(zhuǎn)變。研究“碳達(dá)峰、碳中和”情境下煤電“紅線”規(guī)模，研究以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)所需要的煤電規(guī)模，倒排退出時間表。研究制定新增煤電投資及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。針對存量煤電機(jī)組，創(chuàng)新發(fā)電權(quán)置換、靈活性改造參與調(diào)峰等利益補(bǔ)償機(jī)制，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營壓力。

完善政策保障體系。健全不同地區(qū)、不同行業(yè)能源消費(fèi)總量、能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)，并制定完善懲處措施。建立健全建筑、工業(yè)、交通等行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)體系。研究構(gòu)建針對不同行業(yè)、電力企業(yè)等主體的碳排放水平監(jiān)測及預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。